云南省放寬住所登記的實(shí)踐和思考

云南省放寬住所登記的實(shí)踐和思考

一、《云南省市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》亮點(diǎn)解析

允許住宅登記為市場(chǎng)主體住所?！掇k法》第十三條規(guī)定，允許住宅登記為市場(chǎng)主體住所。第五條規(guī)定，市場(chǎng)主體從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定放開(kāi)和鼓勵(lì)的行業(yè)，不需行政審批即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，對(duì)其住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）條件不作任何限制。隨著市場(chǎng)主體數(shù)量的日益增多，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所資源越來(lái)越稀缺，以往辦理市場(chǎng)主體設(shè)立登記時(shí)需要提交產(chǎn)權(quán)證明審查房屋用途，一定程度上約束了社會(huì)資源的充分、合理利用，致使住所成為制約投資創(chuàng)業(yè)的障礙之一。《辦法》的實(shí)施有利于場(chǎng)地資源的充分利用，激發(fā)市場(chǎng)活力，解決市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)用房緊張的困難，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。

允許“一址多照”。《辦法》第十二條規(guī)定，不僅母子公司、基金公司與其管理公司，甚至其他市場(chǎng)主體只需出具居委會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)或物業(yè)管理公司認(rèn)可的證明，就可以將同一地址申請(qǐng)登記為多個(gè)市場(chǎng)主體的住所，即允許同一地址辦理多個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這一規(guī)定突破了以往一個(gè)地址只能辦理一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的限制，大大降低了市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)成本，營(yíng)造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

允許“一照多址”?！掇k法》第十條規(guī)定，增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在不涉及前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的情況下，市場(chǎng)主體在住所以外的種植養(yǎng)殖基地、在同一樓宇或同一市場(chǎng)內(nèi)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)可不再辦理分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記，只需向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)備案即可，即允許多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這一規(guī)定大大簡(jiǎn)化了分支機(jī)構(gòu)登記手續(xù)，為市場(chǎng)主體開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)提供了便利。

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所權(quán)屬證明多元化。《辦法》第八條規(guī)定，對(duì)于無(wú)法提供房屋產(chǎn)權(quán)證明的，只需提交由所在地政府、街道辦事處、居（村）委會(huì)、社區(qū)工作站、物業(yè)管理公司及有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位出具的證明文件即可辦理登記。實(shí)踐中，因各種原因無(wú)法提供合法產(chǎn)權(quán)證明的情況不在少數(shù)，允許經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所權(quán)屬證明多元化對(duì)于方便辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照有極大促進(jìn)作用。

二、《云南省市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》施行后的成效

《云南省市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》的施行，使許多經(jīng)營(yíng)者面臨的因產(chǎn)權(quán)問(wèn)題而無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的困難得到解決，放寬住所登記條件后，這些經(jīng)營(yíng)者大多已辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營(yíng)者從“住改商”“一址多照”“ 一照多址”“ 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所權(quán)屬證明多元化”等一系列新舉措中體驗(yàn)到真正的實(shí)惠。正如云南某融資擔(dān)保有限公司負(fù)責(zé)人李某在登記窗口咨詢(xún)?nèi)绾无k理“ 一址多照”時(shí)所說(shuō)：“ 融資擔(dān)保公司與小額貸款公司因有業(yè)務(wù)互補(bǔ)關(guān)系，我們一直想和朋友的小額貸款公司以共攤租金的方式選擇合租一個(gè)場(chǎng)所辦公，不但可以降低運(yùn)營(yíng)成本，更有利于我們與小額貸款公司展開(kāi)業(yè)務(wù)合作，互利互惠，之前不能在同一住所辦理多個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，我們不得不支付高額的辦公場(chǎng)地租金，‘ 一址多照’對(duì)我們而言是天大的利好消息?！?/span>

三、放寬住所登記后出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

放寬住所登記條件后，大量涌現(xiàn)把住宅登記為市場(chǎng)主體住所的情況，難免出現(xiàn)擾民經(jīng)營(yíng)行為，難免出現(xiàn)少數(shù)經(jīng)營(yíng)者借放寬住所登記條件的時(shí)機(jī)，利用違章建筑開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。針對(duì)這些問(wèn)題，在放寬住所登記條件的同時(shí)應(yīng)建立配套的監(jiān)管防范措施，以實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管。

針對(duì)將住宅登記為市場(chǎng)主體住所的情形，應(yīng)在企業(yè)設(shè)立登記之初，根據(jù)《物權(quán)法》要求申請(qǐng)人取得周?chē)従?、直接利害關(guān)系人的同意。同時(shí)，將此類(lèi)市場(chǎng)主體設(shè)定為跟蹤服務(wù)監(jiān)管類(lèi)別，加強(qiáng)與小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司以及轄區(qū)居委會(huì)的聯(lián)系，動(dòng)態(tài)了解此類(lèi)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否擾民；工商登記窗口、轄區(qū)監(jiān)管干部以及受理信訪、投訴的部門(mén)要積極配合，做到信息同步，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有擾民等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，即刻告知企業(yè)并責(zé)令其變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

對(duì)于在辦理登記注冊(cè)時(shí)無(wú)法提供房屋產(chǎn)權(quán)證明，只能提交相關(guān)部門(mén)出具的證明文件的，加強(qiáng)與住建、規(guī)劃、國(guó)土、城管等有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，建立統(tǒng)一工作機(jī)制，積極主動(dòng)核實(shí)所提交證明文件的真實(shí)性。

對(duì)于將住宅登記為市場(chǎng)主體住所的，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)擾民，侵害居民公共權(quán)益的，或利用違章建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，除責(zé)令經(jīng)營(yíng)者立即變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外，還要按其行為性質(zhì)作出相應(yīng)處罰，并列入信用“ 黑名單”，情節(jié)嚴(yán)重的，將相關(guān)信息予以公布，增加違法經(jīng)營(yíng)成本，營(yíng)造“ 一處違法，處處受限”的信用監(jiān)管氛圍。